12月10日，民航局党组召开民航“十四五”发展专家征求意见座谈会，邀请中国科学院龚健雅院士等20位行业内外专家学者及相关单位主要负责人，共同就贯彻落实党的十九届五中全会精神，系统谋划“十四五”期间民航改革发展工作思路和重点任务展开交流讨论。民航局局长冯正霖主持会议，副局长董志毅、吕尔学、崔晓峰、胡振江出席会议。

我就卫星导航应用方面提一些建议。一是导航方面。目前，北斗导航系统在民航领域相关系统的使用方面取得了一些进展，但是要具体应用还要做大量的工作，比如应用标准、现有系统改造等。从导航系统功能和性能上看，在全球四大导航系统中，北斗系统可以排在第二、第三名的位置上，特别是北斗系统的短报文功能，这个功能相当于在导航系统中融入了通信功能，在具体应用中，可以把飞机的实时位置推送到系统中去，这是其他导航系统不具备的。比如，如果当年失踪的那架马来西亚航空飞机安装了北斗系统，就不会出现找不到的问题。在“十四五”期间，建议民航局、中国卫星导航系统管理办公室等能够在标准对接方面进一步推进。二是遥感的应用方面。一是选址。比如在西藏一些人都很难到达的地区，测量是很难的，而运用卫星遥感来进行选址的技术是比较成熟的，精度相对不错。另外，在机场环境方面，卫星遥感可以对机场平面进行监测，实现对障碍物的控制。如果把机场作为一个常态化的点来监测，两三个月出一份监测报告，将实现对超高建筑物的有效监测。还有一个就是电子信息位置服务，对于民航而言，具有巨大的商业价值，比如飞行位置信息。其他应用还有机场内部车辆，我们可以对运动的目标进行实时监控，这对民航机场精准高效运行非常重要。

空中互联网是未来空中航行系统向信息化、智能化发展的重要技术支撑，也是国家“互联网+”战略的重要组成部分，对于提升民航安全、效率和服务质量等方面会起到很大的作用。目前，具有空中互联网功能的飞机数量有限，这方面的发展空间还是很大的。一是建议发展基于5G的ATG技术，将其纳入民航“十四五”规划。二是发展智慧天网及应用。智慧天网是上海市支持的重大创新工程项目，完全自主可控，可以提供安全的信息通信服务。应用智慧天网，飞机前舱数据的保密安全是可以得到保障的，后舱也可以提供宽带通信服务。它还有一个好处就是可以实现包括极地在内的全球无缝覆盖，满足飞越极地时的不间断宽带通信需求，而且这个网络通信协议完全是自主的。三是智慧天网和ATG可以联合设计，实现一体化发展。飞机目前几乎是信息孤岛，如果飞机也能实现宽带覆盖的话，将有效推进民航信息化、智能化发展。另外，民航“十四五”规划涉及方方面面，交叉性比较强，还要加强基础研究和协同攻关，组织广大科技工作者一起来解决技术乃至技术科学问题，加速推动民航信息化、智能化发展。

要准确识别、把握发展大方向。疫情的危机为中国民航发展带来了先机，如何将这一战略机遇转变成民航国际核心竞争力的提升，是中国民航当前面临的重大课题。“十四五”期间，要加强民航发展布局与国家战略布局的互动，统筹考虑比如长三角半小时经济圈等战略对民航发展的深层次影响，系统考虑如何将民航运输更好地融入国家综合交通运输体系。要科学应变，掌握发展主动权。要把民航科技自立自强作为民航强国建设的战略支撑，实现科技自立自强，实现民航系统关键核心技术与装备的自主可控。要强化民航应用基础研究，以应用基础为源头，打通民航科技创新链条，兼顾航空制造上游产业，支撑民航中下游产业。要提高立法质量，加快推动民航领域重点立法，启动民航治理体系和治理能力重大专项，全面梳理民航法律体系。要推动我国民航优势技术与标准的国际化，发展新一代通信技术航空应用、智慧机场、绿色发展等自主技术标准体系。要加强国际化人才培养，提升中国民航的软实力。要主动求变，塑造发展新优势。智慧民航是国际民航科技竞争的“新赛道”，要发展新一代智慧民航系统，预先布局临近空间、亚轨道、超音速飞行等未来前瞻方向。要加强国际智库建设，为中国民航强国建设赢得友好的国际环境，组建创新专家组，加强民航创新的国际参与度。

“十三五”期间，民航在机场工程方面取得了非常好的成绩，但“十四五”仍然面临新形势，比如支撑后小康时代的国家战略和经济社会发展，航空交通运输先行引领的作用更加突出；落实民航强国、交通强国战略，民航发展模式、人才需求等都需要转变。在新形势之下，第一，在交通强国战略方面，民航发展要从行业角度转向行业和产业协同发展，也就是思考如何把产业带到行业和城市发展中去，使航空港与产业、城市协同发展。比如，未来机场布局需要跳出交通，更加注重体系发展。第二，进一步打造世界级机场群和机场综合交通枢纽，需要在全国进行布局。在实施一体化布局建设的基础上，真正实现运输服务一体化。第三，安全和效率是民航发展的主题。民航在空中的效率水平还是比较高的，但是对地面效率的重视程度还应该加大。航空器运行是一个完整体系，机场基础设施、机位分配等都需要科技支撑来进行优化。第四，要注重四型机场的智能化、自主化。要注意机场建设中的商业化、智能化，包括基础设施的数字化建模、自动化施工等，还要注意机场设施的评估预警、快速维修和智能维护，以及机场服务和作业的无人化，特别是场面车辆的智能调度和无人驾驶等。第五，要进一步深化军民航融合。第六，要进一步支持民航重点实验室和工程中心建设，充分发挥科技平台的作用。第七，需要培养具有国际视野的专业化人才，培养能从战略布局、战略性发展出发思考问题的战略性人才。

第一，在“十四五”和中长期发展规划中，我们欣喜地看到，民航科技发展内容中涉及大量的基础研究和交叉融合。相信在这一点上，大学还可以在其中发挥更好的作用。比如，南航大就着力研究民航科技发展中的基础科学问题，注重将基础科学研究成果应用到民航领域。目前，学校正在加大对民航学科特色发展的支持力度，集聚校内优势资源，加快民航特色学科建设，构建以交通运输工程一级学科为核心，以航空宇航科学与技术等9个相关学科为支撑的民航学科群。重点围绕智慧民航、智能空管等方向开展工作，注重基础研究和交叉协同，为民航科技自强自立而不懈努力。第二、民航科技发展要坚持国际融合。加强高端国际合作，实现国际资源“引进来”，行业能力“走出去”。学校将以民航运输安全学科国际引智基地为契机，以中法、中荷和中德等国际联合实验室为基础，充分利用世界一流大学及高水平研究机构外籍院士、教授及骨干人才资源，开展高端国际合作。以引进国外智力为点，以培育国际化人才为线，以推动国际合作项目为面，着力打造学术交流、科学研究、教育培训等3个国际民航学科平台，充分发挥学校在国际学术交流、前瞻性技术研究、民机人才培养和管理标准制定等方面的实际作用，打造世界一流民航学科领域国际联合实验室，培育建设民航领域“一带一路”国际学术联盟，大幅增强民航学科的国际竞争力和影响力。

第一，民航包含很多基础科学问题需要研究，比如一些卡脖子技术、适航技术攻关、以数据驱动的智慧民航等。推动从民航大国向民航强国转化，仅靠民航内部的科研力量不够。“十四五”期间，要突出产学研用相结合。民航科研要进一步向社会开放，设立重大课题专项联盟，争取国家实验室级别的大项目，引导有研究特色的大学加入民航科学研究、人才培养、职业培训等，并建立一些引导机制。同时，加大民航安全基金的开放力度。第二，适航技术应走适航验证与适航法规研究相结合的道路，加大适航技术研究投入力度，提升适航研究能力，用更灵活的机制设立更多的适航验证实验室，以构建中国特色的适航审定体系，做到适航技术“知其然，知其所以然”。第三，在人才培养方面，要全面启动民航人才培养提升计划，吸引民航系统外的高水平高校深度参与，以紧密合作的模式联合更多的体系外民航院校。可以结合教育部工程博士政策，建立一些民航紧缺专业博士班，尽快补充民航管理队伍、科研队伍和适航审定队伍。结合高新技术对民航人才进行培训，以提高民航运行水平。第四，要注重民航国际化，留学生的培养是非常重要的。

“十四五”期间，民航应在深度融入国家重大战略的基础上，加大引领区域经济发展和产业升级的力度，强化对高等院校的方向引领和政策支持，发挥高等教育在民航建设中的人才培养和智力支撑作用，增强航空院校服务区域经济发展和民航高质量发展的能力。一是深度融入国家战略，引领区域经济发展和产业升级。培育“空中丝绸之路”示范区、推动临空经济示范区建设、服务黄河流域生态保护和高质量发展。此次疫情促使全球航空货运市场在更大范围内实施客机改为货机的工程项目。应针对飞机“客改货”过程中的适航审定问题，建立中国特色适航审查模式。建议以“空中丝绸之路”带动中西部地区的开放，积极推动航空货运在郑州航空港经济综合实验区的发展，发挥立体综合交通枢纽优势。建议以无人机的各类应用与研发作为重要支撑，实现沿黄河流域自然生态环境的空、天、地一体化立体监测和山、水、林、田、湖、草等信息的全域共享。二是深入推进协同创新，加大对涉航类高校的支持力度。加强民航对各类高校民航类学科专业建设的政策引领与方向指导，统筹规划，建立与民航强国相适应的协同办学机制；引导高校围绕临空经济、航空物流、适航技术、人工智能等培养民航业紧缺人才；建设培育一批产教融合型企业，建立民航所属和共建高校高层次人才交流共享机制等。

民航是一个科技含量较高的行业，在“一带一路”国际科技创新合作方面，民航局发挥了引领和调节性的作用，提升了我国民航的国际地位。电科二十八所在民航强国战略指引下，对前沿技术创新进行布局，建设了空管国家重点实验室，攻克了一批顺应国际发展趋势的技术，也承担了“一带一路”国家重点研发计划等项目，空管自动化系统等部分产品已实现出口。未来，希望民航局能多给予业务上的指导，进一步推动产业生产研发平台的落地，帮助现有研发成果更好走出国门。在提升航班运行效率方面，此前发布的《中国民航航班运行数据开放管理办法》极大满足了机场、航空公司、空管人员、公众的信息获取需求，加快了民航运行数据共享办法的实施进程。未来，建议基于民航大数据，统一对航班正常性进行分析，优化完善航班时刻表的安排，推进空域精细化的供给侧管理，从顶层规划上提高航班运行效率。最后，民航空管“三中心”工程是增强我国民航运行保障能力、提升全行业安全水平和运营效率的重点工程，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重大民生工程。电科二十八所在民航局支持基础上建设了“三中心”的流量管理系统。该系统目前已完成第一版本的开发，并在局部地区进行了试运行。该系统在全球技术领先，未来它的上线运行将带来现有空管运行模式的变革，努力向“强安全、强效率、强智慧、强协同”的现代化空管系统发展。

民用无人机产业是通用航空的重要组成部分。民用无人机应用技术的发展着眼于解决降低工作强度和提升作业能力等方面的问题。随着产品越来越智能化、集成化，轻小型无人机的业务负载扩展到了热成像、光谱、激光雷达等类别，突破了很多行业的原有形态。尽管我国目前在民用无人机的生产制造方面有一定的优势，但是要取得长期的、决定性的优势必须推动理念创新，发挥产业优势、机制优势，提前布局，以市场机制为基准，推动技术创新、机制创新和模式创新。具体有三方面建议：一是在理念、规则和运行概念方面的创新，以CCAR-92部的制订为契机，在确保安全的基础上，结合产业发展的速度、趋势和需求，充分研究论证推动规则创新和运行概念的创新。二是在民用无人驾驶航空试验区建设中，要针对性开展城市超低空运行规划，推动空域管理、行业管理和地方政务管理在管理服务方面的协同与融合，遵循商业规律，统筹产业资源，选择条件成熟地区开展先行先试，在城市超低空公共航线规划、公共起降场地等基础设施建设等方面进行完整尝试。推动从企业私有运营向社会公共运营与私有运营并存的方向转化。三是在低空服务保障体系建设方面寻求突破。改善现在低空服务承载主体与服务对象错位的问题，由管理主体对服务主体，服务主体对服务对象，实现服务主体社会化。服务运营商业化，探索支撑产业长期良性运营的长效机制与模式。

“十四五”期间民航的主要工作应是稳步提升。“十三五”对中国的民航业来说是丰收的五年。安全方面已连续10年无事故，站在一般旅客的角度来说，民航本身已经是安全的代名词。民航的正点率过去经常被人诟病，但“十三五”期间也有很大的进步。现在大家坐飞机都能够掐着点安排日程了，这说明民航的正点率已经大大提升。民航的服务质量也有很大的提升。机场的服务，机上的服务，还有购票、改签、退票等服务，常旅客服务等在整个服务业里面，都称得上高端、大气和舒适。在这个意义上，高铁是无法替代民航的，所以很多朋友还是更喜欢坐飞机。从发展方面来说，民航的机场硬件设施近年来有了很大的发展，像北京大兴机场、深圳宝安机场等都是现代化的大机场。运用数字技术，旅客直接用身份证就可以办理各种手续。现在，不仅一线城市的机场有了很大的发展，二三线城市的机场也有了很大的提高。在这个方面，过去经常有人批评说修建了那么多机场太超前了，有些浪费，没有那么多人坐飞机。但我觉得，其实在地广人稀的地方，不应该发展高铁或者高速公路，反而发展飞机更好一些。从市场化依靠社会力量发展方面，民航业也做得很好。支线机场运营以及支线航班，甚至是一线城市的机场，都可以让民营企业和社会资本参与进来，从而实现民航业在市场秩序方面有一个飞速的发展。在我看来，“十四五”期间，民航的核心工作还是确保现有优质发展的秩序，把航空安全保持下去，正点率继续提升，民航机场设施继续发展，并且多运用社会资本的力量，让民航发展有一个充分发展的秩序的支撑。

“十四五”期间，建议民航以“新基建”为契机，以“民航智能体”为主框架，通过政策引领和配套资金支持，牵引各成员单位加大信息化投资力度，提升信息化基础能力，完成基础设施的全面数字化，实现全数字要素的可感知。应建立行业数字化标准，规范各成员单位信息基础设施标准和数据标准，采用统一的方法论进行数字化转型，实现全部数据的可知、可用、可管、可控。另外，考虑到民航信息化体系对于智慧民航建设具有长期性、基础性价值，还要在核心系统上实现100%自主可控，持续引领国际标准。建议民航在已建设的民航运行大数据中心基础上进一步延伸，实现全国民航视频一张网。在全流程业务方面，致力于旅客无感出行，在全国范围内推广一张脸走遍机场等智能化应用，让旅客出行更便捷；支持智能机位分配、航班保障节点自动采集等AI智能化应用在全国机场的推广与应用，优化时效指标，提高运行效率；推进航空物流平台或者枢纽建设，在全国范围打通物流相关数据，实现物流大运控。

民航是我国经济社会发展的重要战略产业，是现代经济体系的重要组成部分，是实行高水平对外开放的战略支撑。进入新发展阶段，民航在构建双循环新发展格局中，在现代交通中，尤其是长途运输、国际运输领域具有独特的优势。今后15年，民航发展仍然处于黄金机遇期，是超级工程建设期、航空枢纽形成期、机场数量扩张期，也是全球运输网络的扩大期。在交通强国建设中应当作为先行发展的领域，成为现代化的排头兵，要先行努力。“十四五”民航发展要遵循一个指导和两个纲要。要以十九届五中全会精神为指导，把交通强国建设纲要和即将印发的国家综合立体交通纲要作为基本依据，把握时代特征和新发展目标，强化四个统筹，即统筹发展与安全、传统基建与新基建、存量与增量、国际与国内。在构建综合交通体系、促进双循环方面，一是要打造一批依托枢纽机场的大型综合交通枢纽。二是要提升旅客联程联运服务水平，进一步丰富空铁联运和中旅联程服务产品。三是在构建现代化物流体系里面发挥作用，把增强国际航空货运服务能力，推动建设自主可控的国际供应链物流体系作为重点。增强大型机场货运功能，完善货运机场集疏运体系，加速培育壮大具有国际竞争力的国际航空货运物流企业。四是大力推进绿色交通。建议加快实施基础设施设备的“油改电”工程，进一步加强降低机场周边航空噪声的技术措施，研究民航业“碳中和”技术路径和其他关键技术。五是推动机场关联产业的融合发展。发展临空经济，开发低空飞行旅游产品，推动旅游融合发展。

“十四五”期间，民航应该加强大型国际枢纽机场体系建设，其中的“体系”是指一个城市的多个机场或包括周边城市的多个机场紧密构成的一个系统，实现空管一体化、运行一体化、管理一体化，以国际枢纽机场为核心，其他机场更多承担非枢纽功能，不同于机场群彼此间的松散联系。这样可以确保国际枢纽机场高质量发展，不一味追求规模，而是确保运行高效、便捷。要利用疫情，将远程国际航线集中在大型国际枢纽机场；应构建立体航空物流网络，充分利用有人机和无人机、高空和低空、通用航空和运输航空，进一步丰富基本航空服务内涵，加大对边远、贫困、少数民族地区通用航空和支线航空支持力度，使之成为民航的“绿皮慢火车”，成为这些地区的出行交通工具，让更多人在家门口享受航空服务；要注重提升民航运输在综合交通运输中的比例；应强化中部枢纽机场建设，促进国内航线运输的循环畅通便捷；要将数据整合、数据联通作为新基建的基础工程，关键工程；应进一步健全民航科技创新体系，包括进一步完善科技创新的激励机制，注重领军人才、创新人才培养，推动国家重点实验室、工程中心建设等，加快民航生产系统和装备的研发；民航服务应当注意消除“数字鸿沟”，在推动无纸化等新技术的同时，传统值机方式、流程等还是要适当保留。